今年以来，青岛市以常态化、长效化开展政府采购相关法律法规、政策和实操业务学习为切入点，全市共开展学习20余批，其中采购人2700人次、政府采购代理机构560人次、评审专家160人次。通过不断提高监管人员业务能力、强化采购人主体责任、提升代理机构执业水平、加强评审专家规范管理，进一步提高政府采购效率和质量，规范政府采购市场秩序，助力打造市场化法治化营商环境。
提高站位压实责任，找准学习“坐标”
政府采购活动涉及采购人、代理机构、评审专家等主体，工作流程长、政策要求多、涉及人员广，各方主体都是政府采购活动中的关键角色，理顺各方主体的权利与责任，形成环环相扣、有机衔接的良性链条，政府采购活动才能依法规范、高效有序。
采购人是采购活动责任的直接承担者和具体落实者，其主体责任的落实至关重要。对采购人的学习采取“大课+小课”的方式，联合市政务服务和公共资源交易中心（市政府采购中心）给主管预算单位政府采购专管员、网上商城操作人员等政府采购业务负责人开大课，给有个性学习需求的主管预算单位如市审计局、市行政审批局、市水务局等开小课。代理机构是采购人与供应商之间沟通的桥梁，对代理机构的学习采取监管部门和同业人员同台授课的方式，改变传统监管部门单方教学模式，邀请代理机构登台交流经验，以同一身份、同一视角的解读，推动代理行业协同联动。评审专家是政府采购评审环节的“裁判员”，在确定政府采购结果中发挥着至关重要的作用。针对个别领域供应商恶性竞争现象比较严重，恶意质疑投诉的情况较为突出的情况，分批次组织厨房设备、家具、体育器械、服装、医疗器械、物业管理等专业类别的评审专家开展专业知识和职业道德学习，规范市场主体公平竞争秩序。
量身定制学习内容，锚准问题“靶心”
针对政府采购活动中各方主体角色不同、权责不同的情况，青岛市坚持多批次、小范围，为不同主体设置有针对性、有特色的学习课程。
面向采购人，学习内容聚焦需求确定、政策落实、信息公开、内控建设等方面，进一步强调采购人需自觉落实节能环保、支持创新、支持中小企业等政策功能；需切实承担起采购需求、采购文件审核等工作；需及时公开采购意向、采购计划、采购合同等信息，提高透明度等。面向代理机构，学习内容聚焦代理执业需求，坚持政策法规与实战业务相结合，对2024年集中采购目录变化、政府采购政策等进行重点解读，提出代理机构要规范执业行为，加快专业化服务转型，为采购人设定采购需求、拟定采购合同、开展履约验收、化解争议纠纷等环节提供专业服务。同时通过剖析采购文件编制不合理等典型案例，用“活案例”警示代理机构提升法律意识，减少违规执业风险。面向评审专家，学习内容聚焦评审环节，结合质疑投诉等案例，提出遵守评审纪律、公平公正评审和坚守红线底线等要求，进一步压实评审专家工作责任。
加强监督管理督导，筑牢业务“基石”
为进一步提升学习效果，青岛市进一步加强监管力度，完善监管机制，督导政府采购各方主体真正把政策业务学习转化成采购业务实践，依法依规参与政府采购活动。
一是开展季度巡检，采取跟踪指导方式，进一步加强政府采购事中监督管理，每季度抽取一定数量的政府采购文件进行检查，涵盖采购文件中设定最低限价、样品评审和样品保管条款设置不符合规定、未落实政府采购政策、以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇等15项检查指标，覆盖采购文件编制的全过程，对于检查发现的问题向33家代理机构及时进行反馈，督促相关当事人及时整改。二是开展专项整治，按照财政部统一部署继续开展政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作，对采购文件设置差别歧视条款、违规收费或逾期不退还保证金、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等问题进行专项检查，抽取确定33家代理机构作为检查对象，共计抽取165个政府采购项目。三是加强结果应用，根据《青岛市政府采购领域采购人诚信管理办法》《青岛市政府采购代理机构诚信评价管理办法》《青岛市政府采购评审专家诚信评价管理办法》，发布采购人失信清单、评审专家失信行为通报，实时调整代理机构诚信星级，密织诚信监管网络。
下一步，青岛市将继续按计划有序推进采购人、代理机构、评审专家学习，全方位提升各主体规范意识和业务能力，为持续优化政府采购营商环境提供有力保障。（韩蒙荫 杨雪梅）
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